上海迎建筑業(yè)“整容年”將促“正規(guī)軍”健康發(fā)展

　　“11·15”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，上海出臺(tái)了進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)的“廿二條”，并明確將用一年左右時(shí)間集中開展建筑市場(chǎng)的整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查。

　　面對(duì)上海建筑市場(chǎng)大檢查、大整治，一些不規(guī)范的建筑企業(yè)深感處處受制、處處磕絆；而一貫遵章守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)卻感到建筑市場(chǎng)會(huì)更凈化，招標(biāo)投標(biāo)會(huì)更公平。

　　一些經(jīng)營(yíng)規(guī)范的建筑公司向記者坦承：建筑市場(chǎng)整治年，將帶來更多公平競(jìng)爭(zhēng)的商機(jī)，讓整個(gè)上海建筑市場(chǎng)的健康重生。

　　“掛羊頭賣狗肉”沒市場(chǎng)

　　有一家民營(yíng)建筑公司老總告訴記者，該公司每年的產(chǎn)值在2億至3億元。在激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，他們沒少嘗到過轉(zhuǎn)包和違法分包的苦。

　　所謂“轉(zhuǎn)包”，顧名思義就是有的建筑公司拿到項(xiàng)目后，自己不干，直接轉(zhuǎn)給其他人。通常，這種建筑公司要么具有資質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)，要么是有的區(qū)縣為了將稅收留在本區(qū)縣，“封閉運(yùn)作、體內(nèi)循環(huán)”下的產(chǎn)物。該公司就曾經(jīng)“被轉(zhuǎn)包”過，平白被收走6%—8%管理費(fèi)不說，也無法享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

　　而違法分包的存在，更是極大擠壓著眾多中小“正規(guī)軍”的生存空間。應(yīng)當(dāng)說，在建筑市場(chǎng)上，專業(yè)的分包是合理、合法的。在國(guó)外一些發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)龐大的工程里，包括電梯、空調(diào)等在內(nèi)的專業(yè)分包商，多達(dá)幾十家甚至上百家的，比比皆是。但是，無論是某一個(gè)專項(xiàng)分包，還是最基本的勞務(wù)分包，都必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，也應(yīng)當(dāng)有這方面的專業(yè)能力和技術(shù)。違法分包就不一樣了，“掛羊頭賣狗肉”，拿著別人的資質(zhì)來進(jìn)行專業(yè)分包。比如有的企業(yè)本身是國(guó)有企業(yè)，或者說是具備資質(zhì)的企業(yè)，但接下任務(wù)后轉(zhuǎn)給個(gè)人承包了，由個(gè)人在社會(huì)上拉了一批人單干，而不是用企業(yè)本身的能力來建設(shè)，專業(yè)技能不能保證，為工程安全帶來了隱患不說，造成低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使得“正規(guī)軍”也喪失了很多中標(biāo)機(jī)會(huì)。

　　在今年年初市政府出臺(tái)的 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》(即 “廿二條”)中，上海更加明確了如何加強(qiáng)分包管理。市建設(shè)交通委主任黃融日前在解讀“廿二條”時(shí)表示，以前對(duì)分包的管理方式，就是在招投標(biāo)的標(biāo)書中明確分包，并且對(duì)分包有一個(gè)總的工作量比例要求。但光有這個(gè)招投標(biāo)階段的環(huán)節(jié)控制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這次“廿二條”強(qiáng)化了對(duì)施工整個(gè)過程的分包管理，把分承包的各個(gè)環(huán)節(jié)牢牢控住。比如要求總包方和專業(yè)分包，要主動(dòng)向政府備案，向業(yè)主單位、向監(jiān)理報(bào)備。要求監(jiān)理單位隨時(shí)掌握和了解分包的情況，通過監(jiān)理的報(bào)告制度反饋給政府部門。還要求市、區(qū)兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門，不定期地抽查和暗查，審核核對(duì)分包的情況。

　　黃融還表示，現(xiàn)在建筑市場(chǎng)上，大家都去擠一級(jí)資質(zhì)、特級(jí)資質(zhì)。通過整頓以后，上海要培育一大批專業(yè)的分包企業(yè)，要鼓勵(lì)施工企業(yè)向著專業(yè)的方向發(fā)展，“從上海角度來說，我們鼓勵(lì)全國(guó)甚至一些專業(yè)的、國(guó)外的施工企業(yè)，有這方面專業(yè)能力的，都進(jìn)入到上海”。

　　一旦“掛羊頭賣狗肉”的轉(zhuǎn)包和違法分包被取締，會(huì)讓那些自己擁有管理隊(duì)伍、建筑資質(zhì)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的施工企業(yè)獲得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。作為一個(gè)擁有二級(jí)總承包資質(zhì)建筑企業(yè)的當(dāng)家人，來滬打拼20多年的浙江諸暨人、上海八潤(rùn)建筑工程有限公司董事長(zhǎng)趙樹立向記者表示，在今年建筑招投標(biāo)市場(chǎng)上，他的公司將獲得更多的機(jī)會(huì)：“隨著違規(guī)轉(zhuǎn)包和違法分包被從嚴(yán)整治，像我們這樣老老實(shí)實(shí)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，就能獲得更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大家用實(shí)力說話，我們更有信心了！”

　　監(jiān)理嚴(yán)管促自身修行

　　建設(shè)工程項(xiàng)目中，監(jiān)理是監(jiān)督工程質(zhì)量與安全的重要主體，然而監(jiān)理缺位、形同虛設(shè)現(xiàn)象一直以來十分突出。究其原因，監(jiān)理是業(yè)主聘請(qǐng)的，監(jiān)理費(fèi)又是業(yè)主支付的，監(jiān)理受雇于業(yè)主，沒有很好行使自己的職責(zé)，很多不該發(fā)生的工程事故便發(fā)生了。

　　上海今年出臺(tái)的“廿二條”中，提出了很多創(chuàng)新性的管理規(guī)定，其中有一條便是針對(duì)監(jiān)理的。“這次對(duì)監(jiān)理的要求，也就是監(jiān)理公司的職責(zé)定義非常清楚，是12個(gè)字——‘及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告’”。黃融說，以前監(jiān)理發(fā)現(xiàn)了問題可以向業(yè)主提出來，也可以向施工單位提出來，但因?yàn)楸O(jiān)理本身受雇于業(yè)主，業(yè)主不聽也沒有辦法。這次“廿二條”中明確規(guī)定，對(duì)質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報(bào)告建設(shè)單位。制止無效時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理未履行對(duì)重大安全隱患督促整改和報(bào)告責(zé)任的，依法予以處罰。

　　除此以外，“廿二條”還強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理的選擇要通過市場(chǎng)化、招投標(biāo)，但是招投標(biāo)判定的條件，不是按照以往的標(biāo)價(jià)來取舍，而是以監(jiān)理公司企業(yè)的信譽(yù)、誠(chéng)信以及監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)承諾等為評(píng)標(biāo)主要內(nèi)容，工程監(jiān)理費(fèi)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。同時(shí)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)直撥。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。這一系列規(guī)定，都是為了從制度上保障工程監(jiān)理的水平。

　　監(jiān)理動(dòng)真格，對(duì)業(yè)主和施工單位來說，更需要在人員資質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)施工等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。不少建筑企業(yè)老總認(rèn)為，“廿二條”的出臺(tái)，對(duì)于施工企業(yè)來說，不啻為一個(gè)促進(jìn)自身修行的好機(jī)會(huì)。新年以來，一些公司正忙著張羅人才招聘，急需的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)量員等管理人員招聘條件中，大專以上學(xué)歷及相關(guān)資質(zhì)是必備條件。

　　上海八潤(rùn)建筑公司老總告訴記者，與所有民企當(dāng)家人一樣，都會(huì)碰到親親眷眷的就業(yè)問題。不過要確保質(zhì)量和安全，就得堅(jiān)持不走家族式經(jīng)營(yíng)的路子，決不礙于情面隨意安排老鄉(xiāng)做個(gè)木工、電工什么的，在八潤(rùn)公司中，所有技術(shù)崗位，包括木工、電工等，都必須有資質(zhì)能力才能上崗，“這是對(duì)我們企業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)父老鄉(xiāng)親負(fù)責(zé)！”

　　處罰與個(gè)人掛鉤，責(zé)任更重

　　建筑工程要是違反建設(shè)程序，該處罰誰？以前這個(gè)處罰往往是處罰法人，而此次“廿二條”明確：“建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，必須依法對(duì)本單位的質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織企業(yè)制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。“對(duì)嚴(yán)重違反建設(shè)程序的，嚴(yán)肅查處有關(guān)部門責(zé)任人和企業(yè)法人代表”。

　　這說明，今后違反相關(guān)規(guī)章和法律法規(guī)的話，一經(jīng)政府的監(jiān)督部門查處核實(shí)，不僅要處罰相關(guān)企業(yè)，同時(shí)要追究項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)法人代表的責(zé)任，將處罰和個(gè)人掛起鉤來。“廿二條”還對(duì)職業(yè)注冊(cè)人員作出了處罰規(guī)定，和他的職業(yè)資格進(jìn)行掛鉤，就像律師一樣，如果你違反了律師的條例、規(guī)定，甚至要驅(qū)逐你出這個(gè)行業(yè)。

　　將處罰與個(gè)人掛鉤，意味著企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者，將對(duì)建筑工程和安全生產(chǎn)承擔(dān)起更多的責(zé)任，也將推動(dòng)建筑企業(yè)的從嚴(yán)治理。據(jù)了解，今年以來，上海建筑市場(chǎng)上，無論是像上海建工、上海城建、中建八局這樣的大型建筑企業(yè)，還是一大批中小民營(yíng)企業(yè)，都進(jìn)一步拉緊了安全之弦，細(xì)化管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。上海還將在市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排的教育費(fèi)中單獨(dú)列支建筑施工作業(yè)人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)。

　　“11·15”特大火災(zāi)事故帶給上海的教訓(xùn)是沉痛的，而這或許也是一個(gè)新的起點(diǎn)，將上海建筑市場(chǎng)推向更為有序、更加安全。（記者張奕）