上海健全土地市場交易制度預(yù)防腐敗

　　新華網(wǎng)上海2月21日電（記者楊金志）近年來，上海探索建立一整套完備的土地出讓市場體系和監(jiān)管規(guī)則，土地交易市場從不太規(guī)范的“小賣部”變?yōu)榻y(tǒng)一、公開、規(guī)范的“大賣場”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防腐敗的良好效果。

　　上海市紀(jì)委表示，上海將深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會精神，繼續(xù)擴(kuò)大“制度加科技”手段的運(yùn)用范圍，充分實(shí)現(xiàn)“權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資源在市場上配置、資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管”，有效防止“暗箱操作”的發(fā)生。

　　2008年3月1日，上海市土地交易市場在浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)正式“開張”。上海市規(guī)劃和土地資源管理局局長馮經(jīng)明說：“原先上海土地出讓的主體是各區(qū)縣，分散運(yùn)作的方式好比‘小賣部’，大家各賣各的；現(xiàn)在的土地交易市場就像是管理規(guī)范的‘大賣場’，將全市土地集中起來交易。由分散到集中，既減輕了區(qū)縣的工作量，還從根本上防止了操作不統(tǒng)一、信息不對稱等不規(guī)范交易行為的產(chǎn)生。”

　　上海土地交易市場在建立之初，就對運(yùn)作流程進(jìn)行了再造。首先是堅(jiān)持入市流程透明化。地塊入市后，市場通過文件、告知單、顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，將競買人參與競買時應(yīng)當(dāng)了解的信息內(nèi)容全部向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

　　其次，土地交易市場強(qiáng)化了監(jiān)督制約。對受理申請、咨詢答疑、抽選評標(biāo)專家等重要步驟，實(shí)行各管一段、相互制約的辦法進(jìn)行制約。特別是對競買人從申請競買時起就以受理編號替代，如同高考時的“糊名”一樣，使其本人信息被系統(tǒng)加密屏蔽。同時，整個入市操作過程被分步驟組合成競買人工作、業(yè)務(wù)工作、配套工作、專家主持人四個獨(dú)立運(yùn)作、彼此決無干擾的部分。各個部分根據(jù)不同的工作界面，承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)，獨(dú)立掌握部分交易信息，并通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成，合攏產(chǎn)生交易結(jié)果，從而保證了信息單向透明，各部分相互制衡。據(jù)了解，土地交易市場自開業(yè)以來，沒有接到過一封舉報信件。

　　土地交易市場是上海土地統(tǒng)一交易的“前臺”，而真正的后臺支撐是上海市規(guī)劃和土地資源管理局。為有效預(yù)防腐敗，該局按照“規(guī)則制定、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督考核”三分離的要求，以“管理有標(biāo)準(zhǔn)、辦理有流程、監(jiān)督有指標(biāo)”為目標(biāo)，推出了一系列的改革舉措，對內(nèi)部管理進(jìn)行職能調(diào)整和流程再造。

　　目前，該局又在積極醞釀通過土地出讓預(yù)申請等制度創(chuàng)新，同步開展土地一級半市場試點(diǎn)操作，實(shí)現(xiàn)一級市場與二級市場的良性互動，進(jìn)一步杜絕土地交易中的投機(jī)行為和不公平競爭，確保土地資源的優(yōu)化配置。