房產(chǎn)稅能否成樓市調(diào)控“殺手锏”

　　在中央調(diào)控決心不變的情況下，被寄予厚望的房產(chǎn)稅試點或在今年年初打響“發(fā)令槍”，此舉普遍被看作房地產(chǎn)調(diào)控的繼續(xù)和進一步深化。

新華社發(fā)

　　樓市調(diào)控新政明確提出，要加快推進房產(chǎn)稅改革試點并逐步擴大到全國，這不僅有利于調(diào)節(jié)居民收入和財富分配，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地節(jié)約集約利用；征收房產(chǎn)稅增加了住房持有成本，也有利于合理引導住房消費，抑制投機性購房。對手中持有多套住房的炒家來說，開征房產(chǎn)稅是最具威懾力的“重磅炸彈”。

　　開征房產(chǎn)稅

　　或?qū)⒏淖兺恋刎斦�現(xiàn)況

　　房產(chǎn)稅在中國并非新稅種，1986年10月即在城市、縣城等按年征收，當時出臺的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征。目前擬議的房產(chǎn)稅改革，就是將征稅對象擴大至個人非營業(yè)用房產(chǎn)。

　　要對個人住宅征收房產(chǎn)稅，最簡單的方法就是修改《房產(chǎn)稅暫行條例》，取消免稅規(guī)定。這一方案，在政府強調(diào)稅收調(diào)控樓市的背景下提出，因為無需開設新稅，不涉及人大立法程序，被認為是推進改革的“捷徑”。

　　目前我國房地產(chǎn)稅收主要在三個環(huán)節(jié)：開發(fā)、流通和保有。開發(fā)環(huán)節(jié)主要是針對房地產(chǎn)開發(fā)商的稅收，交易環(huán)節(jié)則包括契稅、印花稅、二手房轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅等，種類較多。但保有環(huán)節(jié)的主要稅種只有城鎮(zhèn)土地使用稅和對經(jīng)營性房地產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅，且事實上征收率較低。

　　中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌日前表示，開征房產(chǎn)稅也可以為地方政府提供較為穩(wěn)定的收入來源，解決分稅制改革以來地方財政過度依賴土地出讓金的狀況。土地財政不是長久之計，通過征收房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅來增加地方收入，更加合理、穩(wěn)定、細水長流，也體現(xiàn)了社會公平。未來，房地產(chǎn)稅逐步取代土地出讓金是有可能的。

　　在許多專家看來，房產(chǎn)稅制改革有利于政府在履行職責和財政來源建設上建立一種良性循環(huán)；有利于優(yōu)化土地資源配置，推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展；有利于實現(xiàn)收入的良性再分配。

　　增加保有成本

　　將有效遏制房地產(chǎn)投機

　　2003年以來的數(shù)次房地產(chǎn)市場調(diào)控，稅收都是重要的調(diào)節(jié)工具。但這種“重交易環(huán)節(jié)、輕保有環(huán)節(jié)”的稅收，雖然可以在一定程度上限制投機需求，但在房地產(chǎn)市場供求失衡的情況下，交易環(huán)節(jié)的稅負十分容易轉(zhuǎn)嫁給購買者。

　　財政部財政科學研究所所長賈康近日接受記者采訪時表示，隨著去年多項調(diào)控措施的出臺，目前一個比較清晰的雙軌統(tǒng)籌調(diào)控框架已經(jīng)形成。但是，限購房、抽緊信貸等強硬的行政手段只是治標的方法。從制度創(chuàng)新的角度來說，調(diào)控新政要標本兼治、治本為上，開征房產(chǎn)稅在制度建設上是順理成章的。

　　而房地產(chǎn)市場上之所以投機成風，造成房價過快上漲，一個很重要的原因就在于房產(chǎn)持有成本過低。在房價上漲的預期下，擁有多套房產(chǎn)的家庭，很少考慮將房子出租或盡快出售，而是待價而沽。其結(jié)果不僅放大了房地產(chǎn)市場的供求矛盾，而且導致大量房屋空置，二手房市場發(fā)展緩慢，房屋租賃市場供應短缺，房價和房租都居高不下。

　　全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗認為，盡快開征房產(chǎn)稅，增加保有成本，可以有效遏制投機。同時，又可以讓大量空置房進入二手房市場和租賃市場，從而增加供應，緩解總體供需矛盾。“根據(jù)各國的經(jīng)驗，房產(chǎn)稅是政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的最主要經(jīng)濟手段。”賀鏗說。