馮興：適時(shí)推出“社保稅”是大勢(shì)所趨

　　日前,財(cái)政部部長謝旭人在《求是》雜志上發(fā)表了題為《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》的文章,其中指出將研究開征社會(huì)保障稅,完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次。

　　一石激起千層浪。謝部長的文章一出,立即引起了民眾的極大反響。在某網(wǎng)站的投票中,有超過七成的網(wǎng)友認(rèn)為開征社會(huì)保障稅會(huì)增加民眾負(fù)擔(dān),所以反對(duì)開征。

　　然而,筆者以為,適時(shí)開征社會(huì)保障稅,將現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅,是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的大勢(shì)所趨,是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

　　社會(huì)保障稅也稱“社會(huì)保險(xiǎn)稅”,主要是指以企業(yè)的工資支付額為課征對(duì)象,由雇員和雇主分別繳納,稅款主要用于各種社會(huì)福利開支的一種目的稅。在稅率方面,一般實(shí)行比例稅率,雇主和雇員各負(fù)擔(dān)50%。個(gè)別國家雇主和雇員使用不同的稅率。

　　開征社會(huì)保障稅是被實(shí)踐證明的現(xiàn)代社會(huì)重要的“穩(wěn)定器”和“平衡器”。二戰(zhàn)以后,西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家之所以能夠?qū)崿F(xiàn)長時(shí)期穩(wěn)定發(fā)展,并有效避免大的社會(huì)波動(dòng),重要原因之一就是開征社會(huì)保障稅。

　　那么在我國,緣何社會(huì)保障稅被眾多網(wǎng)友誤解甚至誤會(huì),以至于他們認(rèn)為這將增加他們的負(fù)擔(dān)？

　　筆者以為,主要原因是與一些網(wǎng)友缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)有關(guān)。公眾談“稅”色變,固有概念導(dǎo)致產(chǎn)生誤會(huì)和焦慮。

　　其實(shí),在我國,開征社會(huì)保障稅并非開征新稅種,而是由以前的“費(fèi)”改成“稅”。所以不會(huì)增加民眾負(fù)擔(dān),眾多網(wǎng)友的擔(dān)心無疑是多慮。

　　目前,中國的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保障,主要是以繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式進(jìn)入社保基金,主要在省一級(jí)統(tǒng)籌。各個(gè)縣、各個(gè)市、各個(gè)省社保收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、水平都不一樣,這導(dǎo)致社保體系上的“各自為政”,不利于勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。

　　如果由“費(fèi)”轉(zhuǎn)“稅”,不僅開征更具有法定強(qiáng)制性,有利于保障社保體系的資金來源,而且提高了統(tǒng)籌級(jí)次,資金支出會(huì)同步納入財(cái)政支出范疇,將打破各省的“各自為政”現(xiàn)狀,形成全國統(tǒng)籌。這將有利于勞動(dòng)力正常的市場(chǎng)性流動(dòng)。因?yàn)槎愂墙坏搅藝鴰?勞動(dòng)者可以在全國任何地方自由享受社保。

　　當(dāng)然,許多網(wǎng)友反對(duì)社會(huì)保障稅,也有我國目前在社保方面確實(shí)存在“不患寡而患不均”的問題。比如我國目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度并未覆蓋所有國民,雖然大部分農(nóng)民都加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還在局部試點(diǎn)。

　　公平是社保稅改革的起點(diǎn)。那么如何解決社會(huì)保障稅的公平性問題？這依然是當(dāng)前社保稅改革中需要認(rèn)真研究的重點(diǎn)問題。如何解決,需要有關(guān)部門及時(shí)公布有關(guān)研究信息,并及時(shí)聽取公眾意見,盡快拿出一個(gè)方案。

　　開征社會(huì)保障稅,無疑是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的大勢(shì)所趨。1996年的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就提出逐步開征“社會(huì)保障稅”,試點(diǎn)至今也有12年的光陰。是該到了適時(shí)推出的時(shí)候了。