評(píng)論：調(diào)節(jié)收入差距 政府應(yīng)先減稅讓利

　　接近國(guó)家發(fā)改委的消息人士接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，預(yù)計(jì)今年下半年，收入分配改革的具體進(jìn)展情況將對(duì)外公布。對(duì)于如何“切蛋糕”，該人士坦言，目前難度很大。(中國(guó)網(wǎng)3月22日)

　　調(diào)節(jié)收入分配現(xiàn)在基本成為社會(huì)共識(shí)，但從目前透露出的調(diào)節(jié)收入分配的一些細(xì)節(jié)看，卻只是對(duì)個(gè)人與個(gè)人、企業(yè)與個(gè)人、資本與勞動(dòng)等收入分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，并未考慮調(diào)節(jié)國(guó)家與個(gè)人的收入分配關(guān)系。可以想見(jiàn)，這種調(diào)節(jié)一定是不全面的，效果是難以保證的。

　　目前，除了居民收入差距懸殊外，國(guó)家與個(gè)人的收入關(guān)系也呈極度不平衡狀態(tài)。數(shù)據(jù)表明，1997年~2007年，在我國(guó)GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。(新華社3月4日)政府收入的增長(zhǎng)，具體可以從稅項(xiàng)費(fèi)的增長(zhǎng)得到印證。近十年稅收一直以?xún)晌粩?shù)的速度增加，最快一年的增幅是33%；而近些年，一些收費(fèi)的增速也是井噴式的，比如土地出讓金去年達(dá)到1.5萬(wàn)億元。這種增速遠(yuǎn)超居民個(gè)人收入增長(zhǎng)的幅度。

　　政府收入激增，在國(guó)民收入中比重過(guò)高，也可以從民眾的宏觀稅負(fù)得到印證。數(shù)字顯示的政府收入占比20.57%這個(gè)數(shù)字，其實(shí)仍然存在嚴(yán)重低估的情況。稅收是目前政府收入的一部分，而僅稅收占GDP的比重，就已經(jīng)接近20%，如果將社保、土地出讓金以及各項(xiàng)費(fèi)的收入以及國(guó)有資產(chǎn)的紅利等收入計(jì)入，政府切走的蛋糕就不僅僅是20.57%。中央黨校周天勇教授的研究表明，“就是對(duì)煙草利潤(rùn)、發(fā)行彩票、探礦和采礦權(quán)出讓、國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)等收入不計(jì)，2007年中國(guó)政府的實(shí)際全部收入占當(dāng)年GDP的32.87%”(《東方早報(bào)》2009年11月17日)，近三分之一的份額被政府拿走了。

　　政府與居民的收入，是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，政府拿走得多，留給居民個(gè)人的當(dāng)然就少。雖然某些稅收、社保和收費(fèi)有些是由企業(yè)負(fù)擔(dān)的，但是，這些負(fù)擔(dān)最終無(wú)不落在作為股東、消費(fèi)者或勞動(dòng)者的個(gè)體身上，使個(gè)人收入受損。重慶市政協(xié)副主席陳萬(wàn)志在今年兩會(huì)上指出，每套商品房上捆綁著62項(xiàng)稅費(fèi)，稅費(fèi)使房?jī)r(jià)高企，居民個(gè)人難以承受。清華大學(xué)教授白重恩的研究也認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在世界181個(gè)國(guó)家中排名第一，是北歐五國(guó)的3倍。

　　縮小社會(huì)的貧富差距，決不能忽視調(diào)節(jié)國(guó)家與個(gè)人之間的收入分配關(guān)系。一方面，國(guó)家拿走太多，留給民間的就少了，可以重新切割的蛋糕本身就小了。另一方面，一些低收入者的貧困原因，本身就是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平造成的。目前中國(guó)無(wú)論稅收還是收費(fèi)，都存在嚴(yán)重的累退性，就是說(shuō)窮人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占收入的比例要高出富人稅費(fèi)占其收入的比例，這種累退性是造成社會(huì)兩極分化的原因之一。所以，在調(diào)節(jié)收入分配的時(shí)候，政府應(yīng)該優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，直接降低甚至減免向低收入人群的收稅和社保以及其他負(fù)擔(dān)，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)放棄和降低政府收入的辦法，為負(fù)擔(dān)能力極差的貧困人士解困。這樣，政府拿走的少了，但居民個(gè)人得到的卻多了，比起政府征收種稅，然后轉(zhuǎn)移支付幫助窮人的二次分配，直接減稅成本更低，流失更少，效益更高。