在胡鞍鋼的方案中，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)手段更能起到立竿見(jiàn)影的效果。因此，他強(qiáng)調(diào)煙草稅上調(diào)，也要保證煙草價(jià)格隨之上漲，也就是稅價(jià)要聯(lián)動(dòng)。

　　“在中國(guó)，稅收、價(jià)格等手段是有效的控?zé)煵呗裕�但在�?shí)施過(guò)程中必須稅價(jià)聯(lián)動(dòng)，單純調(diào)整稅收難以達(dá)到控?zé)熌康摹！焙�鞍鋼指出，在煙草專賣體制下，政府有可能通過(guò)各種手段直接提高煙草產(chǎn)品價(jià)格，這是其他國(guó)家所不具備的優(yōu)勢(shì)。在他看來(lái)，調(diào)價(jià)除了遵循從量原則之外，還應(yīng)與此次消費(fèi)稅(從價(jià)稅)的調(diào)整相關(guān)聯(lián)，即“稅價(jià)掛鉤”，以保持政策的協(xié)調(diào)性和一致性。經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)測(cè)算，他表示可以對(duì)甲類煙的價(jià)格每包提高3元，乙類煙每包提高5角錢(qián)。

　　胡鞍鋼還強(qiáng)調(diào)，盡管中國(guó)此次提高了煙草稅率，綜合計(jì)算將煙草稅占零售價(jià)的比例由40%提高到了48.7%，但與國(guó)際煙草稅負(fù)的平均水平(65%—70%)相比，還有很大的提稅空間。建議政府在未來(lái)不斷出臺(tái)提高煙草消費(fèi)稅的政策，到2012年將煙草稅負(fù)提高到65%。

　　煙企內(nèi)部消化稅收“損失”

　　“稅率上調(diào)后，企業(yè)在流通環(huán)節(jié)就全部消化掉了，沒(méi)有轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。”廣東煙草一名營(yíng)銷人員說(shuō)，“現(xiàn)在行業(yè)的品牌集中度越來(lái)越強(qiáng)，一些大牌子出貨量更大，不在乎這點(diǎn)稅收增長(zhǎng)。

　　去年5月，中國(guó)再次上調(diào)煙草稅：甲類卷煙的從價(jià)稅稅率由原來(lái)的45%調(diào)整為56%，乙類卷煙的從價(jià)稅稅率由原來(lái)的30%調(diào)整到36%，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征從價(jià)稅，為批發(fā)價(jià)的5%。

　　調(diào)整稅率，充實(shí)國(guó)庫(kù)，其效果立竿見(jiàn)影：據(jù)國(guó)家煙草局發(fā)布，2009年煙草行業(yè)工商稅利達(dá)到5131.1億元，同比增加559.3億元，增長(zhǎng)12.2%。不過(guò)，近一年過(guò)去了，市面煙草價(jià)格卻未見(jiàn)明顯上漲，一些品牌甚至有降價(jià)趨勢(shì)，“控?zé)煛毙Ч�不理想�?/P>

　　“稅收控?zé)煛敝萍s還很多

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授劉虹去年出版了專著《控制煙草消費(fèi)的稅收政策研究》。她昨日接受羊城晚報(bào)采訪時(shí)表示，提高稅率雖能減少卷煙消費(fèi)量，但施政過(guò)程要受諸多因素制約。

　　首先是稅率的幅度。“煙草是一種成癮物，煙民對(duì)價(jià)格不是很敏感，除非價(jià)格漲得特別大。如果用稅收來(lái)控制，那么稅率的升幅就要很大。”至于升幅定在多少，則要對(duì)國(guó)內(nèi)煙民的價(jià)格敏感度作調(diào)查，并確立一個(gè)控?zé)煹哪繕?biāo)。

　　劉虹表示，國(guó)內(nèi)對(duì)煙草價(jià)格的研究較少，價(jià)格敏感度僅有地區(qū)性的調(diào)查數(shù)據(jù)，而稅收政策的調(diào)整則需要全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)支撐才更科學(xué)。

　　其次是公平問(wèn)題。“根據(jù)我們的調(diào)查，煙民數(shù)量是農(nóng)村高于城市，低收入多過(guò)高收入。對(duì)低檔煙征更多稅，效果會(huì)很好；而高檔煙本身是身份的象征，特別是用來(lái)送禮的，有時(shí)越貴越暢銷，所以征高額稅收的作用不大。”

　　但是她同時(shí)認(rèn)為，讓低收入者多納稅，明顯違反了稅收公平的原則———這就使控?zé)熜Ч�最好的“劫貧�?jì)富”式征稅方式難以推行。(曾頌、邱蔚清 ）