《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從日前召開的“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”上獲悉，《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編寫完畢，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后上半年發(fā)布。據(jù)權(quán)威人士透露，國家發(fā)改委正在指導(dǎo)各地制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)將進(jìn)一步完善國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資支持政策。據(jù)估測，2015年我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到1.5萬億元。
國家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊春平透露《規(guī)劃》目前形成了兩次征求意見稿，準(zhǔn)備5月底報(bào)發(fā)改委主任辦公會(huì)，批準(zhǔn)后再報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)上半年發(fā)布。
楊春平說，國家的“十二五”規(guī)劃綱要首次提出“十二五”期間資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，并且從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費(fèi)模式、強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐等四個(gè)方面，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。為完成“十二五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)《規(guī)劃》提出要實(shí)施“十百千”示范工程“十”是十大工程“百”是百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市縣“千”是千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。其目的是在全國范圍內(nèi)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系以及循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，同時(shí)要在社會(huì)層面上推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國家發(fā)改委獲悉，在《規(guī)劃》的指引下，發(fā)改委和有關(guān)部門正加緊指導(dǎo)各地科學(xué)編制本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，緩解資源和環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2005年開始國家發(fā)改委會(huì)同原國家環(huán)保總局、科技部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局等六個(gè)部委，先后兩次從省市、園區(qū)、企業(yè)多個(gè)層面確定了178家單位開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，隨后開展了礦產(chǎn)示范基地和無害化處理、有色金屬再生利用和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)等，在這些重點(diǎn)領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，探索出企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)和區(qū)域等層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。
記者同時(shí)了解到，國家發(fā)改委將會(huì)同中國人民銀行等部門進(jìn)一步完善關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施。在規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、信貸、債權(quán)融資產(chǎn)品、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、上市融資、利用外資等方面，完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。
據(jù)透露，一是通過制定規(guī)劃引導(dǎo)社會(huì)資金。國務(wù)院將在上半年發(fā)布全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)各地也要因地制宜制定本區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，為社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向，減少社會(huì)投資的政策風(fēng)險(xiǎn)。
二是充分發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取直接投資或資金補(bǔ)貼、貸款貼息等方式加大投資力度。
三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對社會(huì)資金引導(dǎo)作用。認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度。
四是發(fā)揮價(jià)格杠桿對社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能夠?qū)ι鐣?huì)資金產(chǎn)生巨大吸引力。
據(jù)專家計(jì)算，在國家相關(guān)政策的支持下，“十二五”期間我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，到2015年相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到1 .5萬億元。（記者方家喜）
