中國(guó)加快建設(shè)糧食安全保障體系 直面五大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平今天向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議報(bào)告國(guó)家糧食安全工作情況，中國(guó)將進(jìn)一步加大政策和投入支持力度，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系。

　　2004年以來，中國(guó)糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤，糧食自給率保持在95%以上。

　　糧食安全面臨五大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　張平說，中國(guó)保障糧食安全面臨糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大、水土資源約束增強(qiáng)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增大等5大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。預(yù)測(cè)2020年，中國(guó)糧食需求總量為11450億斤。按照糧食自給率95%以上測(cè)算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。

　　張平表示，目前，糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。糧食生產(chǎn)重心北移，南方糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。水利建設(shè)尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，目前農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%。他說，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　7大舉措保障國(guó)家糧食安全

　　張平表示，下一步將加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系：

　　——加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。全面實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，力爭(zhēng)到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上，力爭(zhēng)改造灌區(qū)面積1.8億畝，改造產(chǎn)糧大縣中低產(chǎn)田3億畝；推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，力爭(zhēng)使商品化供種水平由目前的80%提高到85%，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；改進(jìn)耕種方式，主要作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，比去年提高約16個(gè)百分點(diǎn)。

　　——加大投入和政策扶持力度，包括增加糧食生產(chǎn)投入、完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策、加大土地整治資金投入力度、加大金融支持力度等。

　　——嚴(yán)格保護(hù)耕地和淡水等糧食生產(chǎn)資源。穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。強(qiáng)化水資源保護(hù)與管理，嚴(yán)格實(shí)行灌溉用水總量控制和定額管理。

　　——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，包括增加農(nóng)業(yè)科研投入、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、發(fā)展化肥農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)裝備制造等農(nóng)用工業(yè)等。

　　——促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括健全糧食市場(chǎng)體系、加強(qiáng)物流體系建設(shè)、完善糧食加工體系和完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策等。

　　——加強(qiáng)和改善糧食市場(chǎng)調(diào)控。健全儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制，完善糧油儲(chǔ)備體系，優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備糧油品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制；加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)控，合理利用國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)行品種調(diào)劑；完善糧食應(yīng)急保障體系，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)；健全糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，完善糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度等。

　　——強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)的耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，健全中央糧食儲(chǔ)備，調(diào)控全國(guó)糧食市場(chǎng)和價(jià)格等。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地水土資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控工作等。（記者劉曉林）