左小蕾：推動消費增長需政策支持

　　實現(xiàn)以向消費為主的增長方式的轉(zhuǎn)變，針對三大突破性消費領(lǐng)域擴展機會，推動居住消費增長需要有針對性的政策支持。

　　首先，針對居住性消費需求的政策支持。比如統(tǒng)計保障性住房的存量需求，匡算保障性住房的增量需求，加大保障性住房建設(shè)的投入，匹配保障性住房需求的增長。適當提升保障性住房群體所規(guī)定的收入水平，擴大居住性需求群體的覆蓋面。緩解居住性需求，推動居住消費需求增長。在把保障性住房開發(fā)利潤控制在10%的資本社會收益平均水平，吸引開發(fā)商參與保障性住房的開發(fā)和建設(shè)。給有意愿參加老年公寓或者養(yǎng)老院建設(shè)的開發(fā)商適當政策優(yōu)惠。

　　其次，針對增加老年護理和家政服務(wù)供給短缺的政策支持。

　　建立護理服務(wù)和家政服務(wù)的強制性保險，減少供需雙方的風險，當務(wù)之急是對護理和家政服務(wù)員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財產(chǎn)損失予以強制性保險，通過規(guī)模效應來降低費用，減少雇主、護理和家政服務(wù)員、服務(wù)公司以及政府的風險。另外，可以參照農(nóng)民工的模式，通盤考慮對護理服務(wù)員、家政服務(wù)員的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險等社會保障制度安排，提升他們的待遇與社會地位。

　　支持并補貼護理和家政從業(yè)人員參加培訓。目前，護理和家政從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，這些從業(yè)人員又沒有能力全部承擔培訓的成本。政府可以加大對他們的培訓扶持力度，還應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高培訓質(zhì)量，對培訓機構(gòu)給予認證與監(jiān)督。

　　加強對護理和家政公司的規(guī)范與監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行護理和家政服務(wù)公司開辦資質(zhì)審查和許可證制度。對規(guī)模較大、運作較好的家政服務(wù)公司給予重點扶持。鼓勵大學生參與和創(chuàng)辦護理和家政服務(wù)公司。與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，拓寬護理和家政服務(wù)的領(lǐng)域，向多元化、專業(yè)化發(fā)展。

　　加強政府的引導與監(jiān)督作用。各級政府應建立促進護理和家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，制定護理和家政服務(wù)業(yè)管理辦法，實行在稅收、工商登記、經(jīng)營管理上的優(yōu)惠政策。財政可以給予一定的引導性投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理職能，協(xié)助政府制定行業(yè)標準，在有關(guān)部門的指導和監(jiān)督下，協(xié)助調(diào)查處理惡性競爭和違反行業(yè)行規(guī)的行為，使護理和家政行業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化經(jīng)營。

　　建立護理專業(yè)學校，把護理人員作為專業(yè)人士培養(yǎng)。立即著手籌備建立中等專業(yè)護理技術(shù)學校，給予中等技術(shù)學校學歷和待遇。最快的方式是以護士學校或者醫(yī)院為載體，充分利用這些機構(gòu)的教育和實踐資源。最初應該以政府投入為主。今年在全國各大城市挑選一到兩家醫(yī)院開始籌備，爭取明年招生。我們認為，給護理人員專業(yè)人士的定位和與其他行業(yè)同樣的福利待遇，會有利于護理從業(yè)人員增加，逐漸緩解護理需求的矛盾，提升護理服務(wù)消費的質(zhì)量和水平。如果成功，家政服務(wù)培訓也應該正規(guī)化。

　　第三，針對推動旅游消費增長的政策支持。

　　盡量把一些節(jié)假日與周末連起來，創(chuàng)造足夠長的出行時間。作為短期措施，今年如果能夠制造兩次到三次像2009年“十一”長假這樣的安排，應該可以大幅增加旅游消費。

　　鼓勵成立農(nóng)村旅游服務(wù)公司。專門為農(nóng)村、縣城中先富起來的農(nóng)民安排旅游服務(wù)。政府給農(nóng)村旅游公司3年免稅費待遇。

　　推動外包服務(wù)開展“內(nèi)包”服務(wù)。推動正在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的20個大城市同時開展內(nèi)包服務(wù)。內(nèi)包服務(wù)有很大的空間，包括所有政府部門的電子化辦公系統(tǒng)，企業(yè)和機構(gòu)的財務(wù)管理系統(tǒng)，客戶管理系統(tǒng)，金融機構(gòu)的交易系統(tǒng)，網(wǎng)上資訊系統(tǒng)，前臺后臺數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，電子商務(wù)的農(nóng)村推廣，等等。這些可能都不要具體的政策，但需要各級政府引導外包企業(yè)同時努力開發(fā)內(nèi)包業(yè)務(wù)，就應該可以創(chuàng)造出市場需求。當然各級政府的辦公室自動化建設(shè)應該率先。

　　第四，針對文化體育娛樂消費的政策支持。

　　中國的影視界需要多產(chǎn)。好萊塢每年票房對美國經(jīng)濟的貢獻很大，多產(chǎn)，高產(chǎn)，全球發(fā)行是主要原因。中國影視應該創(chuàng)造多元化、多樣化的作品，多層次發(fā)行，特別是電影需要增加農(nóng)村、縣城和偏遠地區(qū)的放映。努力推動中國影視進行海外發(fā)售，打入國際市場。

　　全民健身運動。美國體育消費對GDP貢獻為2.4%，中國僅僅為0.3%。國際著名咨詢公司尼爾森最近發(fā)布對中國去年第三季度消費者信心調(diào)查顯示，中國消費者除收入因素以外，最關(guān)注的就是健康。保健品廣告的投入排名第一。所以開展保健、運動等健身活動，可以創(chuàng)造巨大的消費市場。政府應該推動建設(shè)更多大眾化的運動場所，配備更多的運動設(shè)施，周末和節(jié)假日，開放所有中小學操場作為運動和鍛煉的場地，適當收取管理費用。

　　針對中高收入階層的、差異化的服務(wù)消費，針對婦女的女性消費，針對年輕人的時尚消費，針對孩子的教育消費，服務(wù)消費增長領(lǐng)域很多，空間很大。

　　明年我們應該通過促服務(wù)消費來保增長。

　　最后我們還是強調(diào)，消費增長與可支配收入增長，特別是持久穩(wěn)定收入增長預期有非常密切的關(guān)聯(lián)度。

　　有效消費增長需要從民生真實消費出發(fā)，通過收入增長，提升消費支付能力，才能調(diào)動全球最大的潛在服務(wù)性消費市場，拉動經(jīng)濟增長，最后讓老百姓在新的增長層次上進一步分享經(jīng)濟增長，完成進一步改善民生、提升更大需求的循環(huán)。

　　所以，通過促民生方式來促消費、保增長需要三方面的條件。首先，創(chuàng)造就業(yè)機會保證基本收入增長；其次，改革收入分配機制創(chuàng)造持久穩(wěn)定收入增長預期；第三，完善保障體系建設(shè)，醫(yī)保社保的低水平全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老體系的試點等等。應該說三方面目前都有政策，但是可以做得更快一些，面更廣一些，使受惠效應更顯著一些。

　　今年，從推動服務(wù)性消費擴大經(jīng)濟規(guī)模這個層面上，收入增長從起點上最突出的問題就是就業(yè)問題。而扶持吸納就業(yè)最重要的主體中小企業(yè)的發(fā)展，扶持中小服務(wù)性企業(yè)的發(fā)展，可能應該成為國策的重中之重。(左小蕾 作者為中國銀河證券首席經(jīng)濟學家、本報專家組成員)