尹中卿：后危機階段的中國戰(zhàn)略路徑

　　及時抓住機遇，把前一階段以抵御外部金融危機為主的短期應對政策，轉變?yōu)橐赞D變發(fā)展方式為主要目標和內(nèi)容的長期戰(zhàn)略

　　在后危機階段，我們不是在粗放型增長路徑上繼續(xù)前行，恢復并維持危機前的高增長速度，而是要在經(jīng)濟回到常態(tài)增長后，及時抓住機遇，把前一階段以抵御外部金融危機為主的短期應對政策，轉變?yōu)橐赞D變發(fā)展方式為主要目標和內(nèi)容的長期戰(zhàn)略。在繼續(xù)推動經(jīng)濟平穩(wěn)回升的同時，全面推進發(fā)展方式轉變，防止短期過激應對政策導致周期性調(diào)整不到位，防止短期政策損害中長期經(jīng)濟增長的基礎。

　　這次國際金融危機沖擊，再一次暴露出我國需求結構的軟肋。預計2009年全年我國投資、消費、凈出口對GDP的貢獻率可能呈8:4:-2的格局，相較2008年的4.6:4.5:0.9、2007年的4:4:2，需求結構失衡大幅加劇。怎樣駕馭投資、消費、出口“三駕馬車”，實現(xiàn)從“投資大國”、“制造大國”、“出口大國”向“消費大國”轉變，大幅度降低投資率，提高居民消費率，穩(wěn)定出口率，是后危機階段我國需求結構性改革的重要任務。

　　推動投資自高位恢復到正常。在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，投資需求是中間需求。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資需求推動。1980～2008年，資本投入年均增長10%以上，年均貢獻率達到53%。2003～2008年，投資率年均超過42%，創(chuàng)歷史新高。為應對國際金融危機沖擊，一年來我們把擴大政府公共投資作為刺激經(jīng)濟增長最主動、最直接、見效最快的手段。在2008年第四季度新增投資1040億元的基礎上，2009年中央預算又安排9080億元公共投資，推動全社會固定資產(chǎn)投資的快速增長。擴大投資對增加內(nèi)需、消化過剩產(chǎn)能、部分替代出口、增加就業(yè)、解決歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。在擴大投資的過程中，各地都推出刺激經(jīng)濟的投資計劃，基礎設施過度超前。因擴大投資也產(chǎn)生了加劇產(chǎn)能過剩、國有企業(yè)坐大、信貸擴張埋下地方債務和通脹壓力等消極后果，需要今后一個相當長的時間消化。最近，國家已經(jīng)開始根據(jù)經(jīng)濟回升趨勢而適度微調(diào)中央投資節(jié)奏，對于部分產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目的審批控制明顯加強。在后危機階段，我們要采取切實措施，推動投資增長從30%以上的高位恢復到正常的20%左右。

　　促進消費由低位提升至高位。長期以來，消費動力不足一直是我國經(jīng)濟結構的最大頑癥。2008年，我國居民消費率僅為35.3%，遠低于美國的70.1%，也低于印度的54.7%。在后危機階段，擴大居民消費、破除經(jīng)濟增長中的消費短板，不僅是走出危機的應急之策，也是轉變發(fā)展模式的長遠之計。我國有13億人口，國內(nèi)市場巨大，且正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期，擴大居民消費需求，空間廣闊，潛力巨大。只要對癥下藥，就能夠從根本上扭轉消費需求不足的結構性問題，使我國經(jīng)濟獲得可持續(xù)的增長動力。一是調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬在國民收入中的比重，提高居民收入在國民收入再分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力。二是推進社會保障制度改革，增加社會福利開支，解除居民的后顧之憂。三是調(diào)整居民消費結構，積極培育新的消費熱點，擴大消費領域，滿足多層次消費需求。另外，還可以考慮增加政府赤字，緩解居民儲蓄過剩、個人不愿意花錢問題，形成以居民消費為主的內(nèi)需結構。

　　引導出口從依賴轉變?yōu)楦綄佟８母镩_放以來，我國經(jīng)濟結構逐步演變?yōu)檫^分依賴外貿(mào)出口驅動增長。國際比較顯示，當前我國貿(mào)易依存度僅次于德國，遠遠高于日本和美國。這次國際金融危機拖累外部市場需求萎縮，表明中國作為一個大國，不可能長期把可持續(xù)發(fā)展的基礎主要奠定在外部需求上。由于全球分工體系格局日趨穩(wěn)定，主要發(fā)達國家在這場危機中加速調(diào)整外部不平衡，勞動和資源成本上升以及匯率升值壓力的制約，未來我國出口難以再現(xiàn)前些年持續(xù)快速增長的風光。2008年，全球發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補貼調(diào)查14起，我國分別遭遇73起和10起，占總數(shù)的35%和71%。2009年前3季度，共有19個國家和地區(qū)對我發(fā)起88起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額超過100億美元。我國已連續(xù)15年成為遭遇反傾銷調(diào)查的國家，連續(xù)4年成為反補貼調(diào)查的國家。面對全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義，我國出口驅動型傳統(tǒng)工業(yè)模式難以為繼。在后危機階段，我們必須適時對出口導向型經(jīng)濟結構改革，盡快完成從“出口大國”向“消費大國”轉型，逐步降低經(jīng)濟增長對外部市場的過度依賴。

　　同時，需要高度關注和提前研究應對金融危機超常規(guī)政策的調(diào)整和退出策略問題，利用經(jīng)濟企穩(wěn)向好的有利時機，審時度勢，把關注重點轉移到解決我國經(jīng)濟自身存在的深層次體制性、結構性問題上來，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，不斷充實、豐富和完善一攬子計劃，適時對積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策進行適度微調(diào)，平穩(wěn)實現(xiàn)經(jīng)濟刺激政策的調(diào)整軟著陸和退出銜接。(尹中卿 全國人大財經(jīng)委副主任委員)