專家回應(yīng)：政府采購(gòu)扶持國(guó)貨無(wú)關(guān)貿(mào)易保護(hù)

　　專家回應(yīng)日美歐經(jīng)濟(jì)團(tuán)體對(duì)我自主創(chuàng)新制度的指責(zé)

　　12月初，一份尚未公布的“政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”出人意料地引來(lái)諸多紛擾。國(guó)外多個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體對(duì)“進(jìn)入該目錄的產(chǎn)品可在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受政策扶持”等相關(guān)規(guī)定，表示“深度擔(dān)憂”，并聯(lián)名向國(guó)內(nèi)有關(guān)部門發(fā)送抗議信，“強(qiáng)烈要求不要實(shí)施新制度”。

　　然而我國(guó)不少業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，“貿(mào)易保護(hù)”言論純屬無(wú)稽之談，政府采購(gòu)扶持國(guó)貨只是一個(gè)加強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新的途徑，不會(huì)影響外企的在華業(yè)務(wù)。

　　日美歐34個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合抗議

　　早在11月，中國(guó)科技部、財(cái)政部以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展2009年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》表示，在根據(jù)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定意見形成的《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品目錄》)基礎(chǔ)上，財(cái)政部等部門將依據(jù)政府采購(gòu)政策的需求和實(shí)際情況，確定《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。進(jìn)入該目錄的產(chǎn)品可在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受政策扶持。作為認(rèn)證的條件，申請(qǐng)單位擁有產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的所有權(quán)。產(chǎn)品銷售使用的商標(biāo)初始注冊(cè)地應(yīng)為中國(guó)境內(nèi)，且不受境外相關(guān)產(chǎn)品品牌的制約。

　　在12月12日的《日本經(jīng)濟(jì)新聞》一篇“中國(guó)對(duì)國(guó)產(chǎn)貨實(shí)施優(yōu)惠制度招致日美歐抗議”為題的消息中稱，中國(guó)將在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)包括電腦在內(nèi)的6種產(chǎn)品實(shí)施國(guó)產(chǎn)貨優(yōu)惠政策。日媒還推測(cè)，中國(guó)政府近來(lái)推動(dòng)的優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品以及在IT領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管的措施有可能激起日美歐新的不滿，日本生產(chǎn)的復(fù)印機(jī)、核能發(fā)電相關(guān)設(shè)備可能受到影響。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》透露，在美的美國(guó)商會(huì)、日本商會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體以及電子設(shè)備、軟件等行業(yè)團(tuán)體合計(jì)34個(gè)組織聯(lián)合已于10日向中國(guó)相關(guān)部門發(fā)出了抗議信“強(qiáng)烈要求不要實(shí)施新制度”。

　　就在此前一天，《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站也通過(guò)援引一些美國(guó)企業(yè)高層的話稱，中國(guó)沒有什么自己的IT及能源新技術(shù)，此次出臺(tái)的新制度不僅會(huì)影響外資企業(yè)在華業(yè)務(wù)，而且不利于中國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。來(lái)自北美、歐洲和亞洲的多家主要行業(yè)團(tuán)體上周四致信中國(guó)有關(guān)部門表示，該舉措的實(shí)施將違背中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層做出的反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義、推行開放的政府采購(gòu)政策多項(xiàng)承諾。據(jù)了解，美媒的報(bào)道中還引用了一位熟知抗議信內(nèi)容的人士的話稱，“中國(guó)的做法明顯是為了促使外國(guó)企業(yè)向中國(guó)公司轉(zhuǎn)移技術(shù)。”

　　就此，記者曾致函財(cái)政部辦公廳新聞辦公室、科技部辦公廳宣傳處，詢問(wèn)是否收到外媒報(bào)道中提到的各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的抗議信及相關(guān)細(xì)節(jié)，但截至發(fā)稿，上述部門沒有給出任何答復(fù)。

　　“貿(mào)易保護(hù)”純屬無(wú)稽之談

　　針對(duì)外媒紛至沓來(lái)的質(zhì)疑聲，上海市政府采購(gòu)評(píng)審專家成員、上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系副教授楊華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“這當(dāng)然不是貿(mào)易保護(hù)主義，采購(gòu)國(guó)貨一直是實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家或地區(qū)通常采取的重要措施。”作為政府采購(gòu)協(xié)定(GPA)最早成員之一的美國(guó)，早在1933年就專門出臺(tái)了《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，要求優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，并對(duì)國(guó)貨的界定、國(guó)貨優(yōu)先采購(gòu)及其例外等都做出了明確的規(guī)定。

　　“中國(guó)只不過(guò)是將引入一個(gè)《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》就引起諸多非議，這顯然是歐美日等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體曲解了中國(guó)制定政策的意義。”他表示，扶持自主創(chuàng)新品牌、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)品的保護(hù)，是適應(yīng)世界趨勢(shì)和潮流的需要，在任何國(guó)家都無(wú)可厚非。況且，政府采購(gòu)制度完備的國(guó)家或地區(qū)通常都在法律上對(duì)國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并在政府采購(gòu)中實(shí)行國(guó)貨采購(gòu)優(yōu)先政策。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的有關(guān)專家也表示，至今我國(guó)仍未簽訂WTO有關(guān)政府采購(gòu)的協(xié)議，一些GPA成員也因此對(duì)我國(guó)早有不滿。四萬(wàn)億的投資計(jì)劃更是讓矛盾升級(jí)。國(guó)家發(fā)改委等八部委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)監(jiān)督工作意見的通知》要求各級(jí)政府在四萬(wàn)億框架內(nèi)，“不得通過(guò)設(shè)定歧視性條款限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用”，并強(qiáng)調(diào)“政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品”。《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書2009/2010》白皮書甚至批評(píng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的步伐在公共采購(gòu)等領(lǐng)域正在倒退。

　　“應(yīng)該看到，我們加入GPA的方向仍會(huì)堅(jiān)持，但目前未加入GPA并不違約，我方也應(yīng)要求權(quán)利與義務(wù)的均衡。”上述專家說(shuō)。

　　楊華還表示：“事實(shí)上，中國(guó)正積極進(jìn)行加入GPA的談判，所以也更談不上違背政府采購(gòu)開放的承諾。”作為加入WTO的承諾之一，早在2007年財(cái)政部就代表中國(guó)政府簽署了中國(guó)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的申請(qǐng)書，并將加入GPA初步出價(jià)清單遞交給WTO秘書處，開始了與GPA成員之間的談判。

　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)在技術(shù)研發(fā)上還存在一定的缺失，政府在此時(shí)加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的扶持正是提高我國(guó)的研發(fā)能力一種有效方式。只不過(guò)金融危機(jī)的陰霾還未完全散去，因此西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的一舉一動(dòng)顯得尤為敏感。“但談及他們所謂的‘貿(mào)易保護(hù)’，純屬是無(wú)稽之談。”宋泓說(shuō)。

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新并未排斥外資參與

　　業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，該認(rèn)證系統(tǒng)符合中國(guó)的自主創(chuàng)新策略，也符合國(guó)際通行準(zhǔn)則。

　　正略鈞策管理咨詢顧問(wèn)劉飛舟向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析道，我國(guó)早在3年前就曾有相關(guān)通知表示將推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定的進(jìn)程。“其實(shí)世界上很多國(guó)家都比我們更早地開始實(shí)施類似的規(guī)定。事實(shí)上中國(guó)并未簽署WTO自愿性質(zhì)的《政府采購(gòu)協(xié)議》，因此該協(xié)議中有關(guān)不能在政府項(xiàng)目投標(biāo)中歧視外國(guó)公司的條款對(duì)中國(guó)不具約束力。《目錄》這一規(guī)定符合世界貿(mào)易組織(WTO)的相關(guān)規(guī)則。”

　　楊華表示，政府采購(gòu)扶持國(guó)貨只是一個(gè)加強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新的途徑，不會(huì)影響外企的在華業(yè)務(wù)。他同時(shí)透露，此前其參與的眾多政府采購(gòu)論證中，外企在貨物、工程和服務(wù)等各領(lǐng)域中標(biāo)的比例都非常大。

　　劉飛舟表示，目前在我國(guó)絕大部分高端技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)中，依然存在大量被外商壟斷的局面。“沒有自主創(chuàng)新的技術(shù)，我們就不得不接受外商制定的高價(jià)來(lái)進(jìn)行相關(guān)的采購(gòu)，這實(shí)際上是由技術(shù)封鎖所引發(fā)的一種畸形市場(chǎng)行為。”他說(shuō)，“同時(shí)，自主創(chuàng)新對(duì)我國(guó)加強(qiáng)建設(shè)的意義非比尋常，甚至關(guān)系到國(guó)家安全的層面。目前我國(guó)國(guó)防系統(tǒng)中的一些測(cè)試產(chǎn)品仍依賴于外商產(chǎn)品，這對(duì)我們的自我掌控行為難免會(huì)有不利。”

　　“此次政府出臺(tái)的新規(guī)舉措在大力推動(dòng)我國(guó)的自主創(chuàng)新進(jìn)程之余，并沒排斥外商的參與。外資企業(yè)同樣可以在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)并進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。”劉飛舟認(rèn)為，比起外資的注入，我國(guó)更需要豐富的技術(shù)投資。而通過(guò)對(duì)自出創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持，可以促進(jìn)中國(guó)在技術(shù)方面的加強(qiáng)與完善。(記者周玉潔實(shí)習(xí)記者王濤)