美減稅新方案堪比二次刺激計劃

　　美國的富人們在圣誕節(jié)前收到一份大禮：美國總統(tǒng)奧巴馬6日宣布，已經(jīng)與共和黨就減稅政策達(dá)成協(xié)議，把上屆布什政府即將到期的全民減稅政策延期兩年，同時將領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的時限延長到13個月。這意味著奧巴馬用為富人延長減稅的條件換取了延長失業(yè)救濟(jì)金時限。

　　路透社的報道稱，折衷方案包括將遺產(chǎn)稅稅率由55%下調(diào)至35%，免征額由100萬美元提高至500萬美元。這一遺產(chǎn)稅的課稅力度降至70多年來最低。若這一方案獲批，根據(jù)城市-布魯金斯研究所稅負(fù)政策中心的估算，約有40700個富人家庭明年將免繳232億美元稅款。

　　上屆布什政府的減稅政策將在12月31日到期，是否以及如何延長減稅政策成為美國國會兩黨近期激烈爭論的焦點(diǎn)。奧巴馬所在的民主黨希望對年收入在20萬美元(家庭總收入在25萬美元)以下、占美國人口90%以上的中產(chǎn)階層永久性減稅。但共和黨則希望對包括其他富人在內(nèi)的全體美國人減稅。

　　減稅問題使奧巴馬政府面臨難題。一方面，如果不在本屆國會休會前通過有關(guān)立法，明年1月1日起美國人需繳納的所得稅將全面上升，一個典型的工薪家庭明年將需多交納超過3000美元的賦稅。金融危機(jī)后，美國失業(yè)率持續(xù)維持高位，民眾個人收入下降，一旦增加稅負(fù)，可能將引發(fā)嚴(yán)重的民怨。

　　但另一方面，在是否為只占2%的富人延長減稅政策的焦點(diǎn)問題上，奧巴馬認(rèn)為，取消對富人的減稅可以為美國財政增加7000億美元的收入，這幾乎與2008年金融危機(jī)后推出的7870億美元的首輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃相當(dāng)。

　　2日，美國眾議院投票通過一項(xiàng)法案同意延長對中產(chǎn)階級的減稅政策，并不再對富人減稅。但這一法案4日就被參議院否決。11月國會中期選舉后，取得眾議院控制權(quán)的共和黨議事能力顯著增強(qiáng)。盡管新國會要在明年1月才正式工作，但本屆國會已經(jīng)進(jìn)入難出成果的“跛腳鴨”會期。

　　奧巴馬提出的最新減稅妥協(xié)方案盡管得到共和黨的支持，但在國會能否最終獲得通過還存在阻力。民主黨內(nèi)有人質(zhì)疑奧巴馬過于輕易就對共和黨進(jìn)行妥協(xié)，還有民主黨人揚(yáng)言要在國會投反對票。參議院多數(shù)黨(民主黨)領(lǐng)袖哈里·里德6日公開對奧巴馬的妥協(xié)方案表示反對。

　　《金融時報》的報道稱，奧巴馬和國會共和黨人達(dá)成的這項(xiàng)減稅協(xié)議堪比“第二次刺激計劃”，將提振2011年的經(jīng)濟(jì)增長。協(xié)議中包含的一項(xiàng)減免1200億美元工資稅的措施已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛大幅上調(diào)自己對2011年美國經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測。路透社的報道稱，減稅計劃可能令明年美國經(jīng)濟(jì)增長率增加0.5%-1.0%，并大幅降低失業(yè)率，因此國會可能仍會通過這項(xiàng)減稅妥協(xié)方案。

　　但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這項(xiàng)方案對經(jīng)濟(jì)的推動作用十分有限，延長失業(yè)救濟(jì)會造成“養(yǎng)懶人”的局面，對改善失業(yè)率并無多大幫助。不少民主黨人指出，奧巴馬實(shí)現(xiàn)了共和黨為富有人口延長減稅的目標(biāo)，卻未能得到足夠回報，還可能會影響到未來美國的財政預(yù)算。

　　《金融時報》的分析稱，如果新協(xié)議在國會獲得通過，并且沒有出臺相應(yīng)的削減赤字計劃，那么美國將是2011年唯一不收緊財政政策的大型工業(yè)化國家。美國赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)的比率可能仍將保持在9%-10%的水平。新方案未來兩年內(nèi)可能使美國赤字增加1萬億美元左右。

　　由于美國長期債務(wù)增加的擔(dān)憂加劇，減稅計劃將支撐經(jīng)濟(jì)的樂觀情緒很快消退，美國公債價格7日受到重挫。據(jù)路透社報道，美國指標(biāo)10年期公債7日創(chuàng)6月來最慘一日，其收益率升至3.14%。

　　此次減稅方案的妥協(xié)也折射出奧巴馬目前推行經(jīng)濟(jì)政策面臨的巨大阻力。有分析預(yù)測，明年奧巴馬政府可能只能在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)等兩黨爭議不大的事項(xiàng)上取得成果。新一屆國會參眾兩院多數(shù)黨的議事日程差異極大，國會將面臨嚴(yán)重分裂，大大壓縮兩黨尋找妥協(xié)的空間。美國企業(yè)研究所政治選舉問題專家約翰·福捷表示，民主黨在國會兩院都擁有多數(shù)時，奧巴馬推動了一些幾十年來都無法推進(jìn)的大型改革，如醫(yī)療保險改革和金融監(jiān)管改革；但是新國會上任后，奧巴馬將缺少做這些“大事”的政治條件，將被迫選擇推動那些會得到共和黨支持的議程。（王婧）