中國2009年財政收入超過預(yù)期 印證經(jīng)濟(jì)V形回升

　　1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上說，2009年全國財政收入預(yù)計達(dá)到68477億元，增長11.7%。

　　與預(yù)算中8%的增速相比，全國財政收入預(yù)計達(dá)到11.7%的增速，為我們呈上了一份滿意的“成績單”。

　　“如果全國財政收入達(dá)到11.7%，不僅說明我們完成了2009年的預(yù)算目標(biāo)，而且超額完成。”接受本報采訪的財政部財科所副所長白景明告訴記者。

　　在去年受到國際金融危機(jī)沖擊的背景下，我國財政收入實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)并不容易。回首去年年初兩位數(shù)的財政收入降幅，以及地方本級收入首次下滑，嚴(yán)峻的形勢給我國財政收入帶來了巨大壓力。隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，5月全國財政收入首次止跌回升，6月全國財政收入增速達(dá)到兩位數(shù)，前8月全國財政收入累計首現(xiàn)正增長，11月全國財政收入連續(xù)6個月保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)預(yù)算中的財政收入指標(biāo)毫無懸念。

　　從財政收入漂亮反轉(zhuǎn)的曲線中，我們也看出，這與我國經(jīng)濟(jì)成功實現(xiàn)V形回升相吻合，由此可見，財政收入的增長與經(jīng)濟(jì)的增長息息相關(guān)。

　　白景明告訴記者：“推動我國財政收入增長的因素有四點,一是國家財政預(yù)算指標(biāo)的確定，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。2009年我國經(jīng)濟(jì)‘保8’目標(biāo)完全可以實現(xiàn)，財政收入的增長相應(yīng)地將會達(dá)到預(yù)期指標(biāo)，如果達(dá)到11.7%，是超預(yù)算指標(biāo)的。”經(jīng)濟(jì)的回升，是推動我國財政收入增長的一個非常重要因素。

　　“二是商品價格相對穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大幅度的下滑。”白景明如是分析，財政收入與價格的關(guān)系非常密切。2009年原材料價格出現(xiàn)回升，保證財政收入的正常增長。財政收入是流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體，價格穩(wěn)定使流轉(zhuǎn)稅的增長較快。從我國稅收結(jié)構(gòu)來看，營業(yè)稅、增值稅保持一定幅度的增長，特別是營業(yè)稅增長得比較快。企業(yè)所得稅去年基本完成了預(yù)期指標(biāo)。從主體稅種的增長來看，價格的穩(wěn)定起到了重要作用。同時，從國際市場來看，國際大宗商品的價格也出現(xiàn)了回升，尤其是國際油價從低谷時期40美元/每桶左右上漲到當(dāng)前80美元/每桶，國際大宗商品價格的回升也給國內(nèi)市場帶來了傳導(dǎo)效應(yīng)。

　　“三是我國財政收入的增長，還與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的變化有著很大關(guān)聯(lián)。”白景明認(rèn)為，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，包括內(nèi)蒙古、陜西等相對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度非常快。在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度并沒有放慢，同時，原來經(jīng)濟(jì)發(fā)展快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率是相對穩(wěn)定的。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長率的變化，財政收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，財政收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生了區(qū)域性的轉(zhuǎn)變。

　　從財政部公布的去年1至11月財政收入的數(shù)據(jù)來看，地方財政收入增長比較快，高于中央財政收入的增長速度，而從地方財政收入增長率結(jié)構(gòu)上看，很多靠后發(fā)地區(qū)來支撐。從數(shù)據(jù)中可以看出，內(nèi)蒙古、安徽、江西等的財政收入增速，都超過全國平均增速，前期財政收入規(guī)模比較大的省份，包括上海、北京、廣州等相對穩(wěn)定。白景明說：“我國經(jīng)濟(jì)增長和財政收入增長的潛力在后發(fā)地區(qū)。”

　　“四是推動全年財政收入增加因素還包括我國政府加強(qiáng)了財政收入的征管。”面對財政收入大幅下滑，同時我國為應(yīng)對金融危機(jī)采取了積極的財政政策，大幅增加財政支出，一減一增，使得加強(qiáng)我國財政收入征管尤為重要。為此，有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了財政收入的征管工作。

　　白景明告訴記者：“去年加強(qiáng)了財政收入征管，包括清理欠稅，加強(qiáng)對非稅收收入的征管，其中主要是國有資本經(jīng)營收入。”他認(rèn)為，2009年我國財政收入中非稅收收入的增長快于稅收收入的增長，非稅收收入的增長高于稅收收入的增長約一倍，這主要是因為加強(qiáng)了非稅收收入的征管，其中國有資本經(jīng)營收入去年入庫大約上千億元。同時，白景明還表示：“非稅收收入當(dāng)中，行政事業(yè)性收費并沒有大幅增長，屬于正常性增長。去年我們還清理了行政性收費，減少了一些收費項目，增長幅度不高。”也就是說，在加強(qiáng)征管的同時，我國并沒有給企業(yè)和個人增加負(fù)擔(dān)。

　　在財政“蛋糕”加大的同時，財政支出情況如何呢？謝旭人表示，2009年中央政府公共投資預(yù)計達(dá)到9243億元，比2008年預(yù)算增加5038億元。謝旭人還表示，財政赤字在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)。

　　去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議表示，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。可以預(yù)見，今年加大財政支出仍將會保持下去。謝旭人說，2010年擬安排中央政府公共投資9927億元，比2008年預(yù)算增加5722億元，完成兩年新增中央政府公共投資1.18萬億元的目標(biāo)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴(yán)格控制新上項目。

　　白景明告訴記者，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，今年要保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并存，以調(diào)結(jié)構(gòu)來促保增長。中央政府公共投資的增加，將促使國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的增長。

　　可以預(yù)見，一方面，原來延續(xù)下來的公共投資，包括保證災(zāi)后重建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原來開工的滾動性項目應(yīng)該還會延續(xù)；另一方面，促民生的一些政策應(yīng)該還會延續(xù)下去。（記者 龐東梅）