個稅改革將開啟中國一攬子收入分配改革大幕
國務(wù)院常務(wù)會議：討論通過個人所得稅法修正案（草案） 新華社發(fā)
中國在時隔三年之后即將上調(diào)社會普遍關(guān)注的個人收入所得稅起征點。國務(wù)院２日發(fā)布消息稱，已原則通過了包含上述內(nèi)容的個人所得稅法修正案（草案），并將在進(jìn)一步討論后提請全國人大常委會審議。
此間觀察家指出，以個稅改革為標(biāo)志，中國今后五年一攬子收入分配改革的大幕即將拉開。
國務(wù)院總理溫家寶１日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了下述個稅調(diào)整重點：提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距，并相應(yīng)調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。
收入分配改革是即將召開的全國兩會關(guān)注的熱點話題。去年兩會期間，６２名人大代表在兩個議案中建議降低稅率或提高工資薪金所得個稅起征點。
獲悉個稅起征點即將上調(diào)的消息，剛剛抵京的全國人大代表、廣西桂林環(huán)境衛(wèi)生管理處司機(jī)廖如恩感到很高興。
“我現(xiàn)在月收入２０００多元，愛人每月掙８００元左右，兒子正在上初中，靠不到３０００元的月收入支撐三口人的開銷很吃力。”廖如恩說，“如果起征點從現(xiàn)在的２０００元提高到３０００元，每月我能增加幾十塊錢的收入，還是挺重要的。”
上周日，溫家寶接受在線訪談時透露了國務(wù)院即將開會討論提高個稅起征點的消息，令網(wǎng)友大為興奮，稱之為“開年以來最給力的消息”。
全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立指出，個稅調(diào)整是中國落實“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體行動，對國家稅收影響不大，但卻有助提高千千萬萬的中低收入者收入，形成橄欖形收入分配結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大消費(fèi)注入持久動力。
許多專家預(yù)計，本次個稅起征點可能將上調(diào)至３０００元，現(xiàn)行過于復(fù)雜的九級超額累進(jìn)稅率也可能優(yōu)化，減少稅率檔次擴(kuò)大級差，從而降低中低收入者的稅負(fù)。
這意味著，工薪階層作為中國個稅納稅大戶的現(xiàn)狀有望改善。財政部數(shù)據(jù)顯示，２００９年中國個稅征收約３９４９億元，其中工資薪金所得項目收入約占６３％。個稅未能發(fā)揮好調(diào)節(jié)貧富差距的作用。
國務(wù)院會議透露，個體戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距也將得到調(diào)整。對此，鄭新立委員指出，個體戶所得稅過重是制約中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。減輕他們的稅收負(fù)擔(dān)，可使中低收者得到更大實惠，也可鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
他說，有人建議把個體戶營業(yè)稅起征點從５０００元提高到１萬元，“我認(rèn)為太少了，應(yīng)該提高到５萬至１０萬元，這樣受益的人將達(dá)到２０００萬人以上”。
代表委員還提出個稅起征點上調(diào)不要“一刀切”。全國人大代表、廣西北流市少年宮主任王幼薇指出，因為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和工資水平有差異，個稅起征點最好能因地制宜，給地方留有彈性空間，從而更加公平、合理。
近年，中國收入分配差距擴(kuò)大、比例失衡等問題有加劇之勢，不僅引發(fā)人們對貧富差距拉大引發(fā)社會不公的擔(dān)憂，也阻礙了中國擴(kuò)大消費(fèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的腳步，一定程度上固化了依賴出口和投資的發(fā)展模式。
收入分配改革在“十二五”規(guī)劃建議中占有顯著位置。規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，有利建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，要努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入。
“十二五”規(guī)劃建議還特別提到，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌等指出，起征點提高、稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整，都是在目前分類稅制下的完善；長遠(yuǎn)來看，中國還是要形成綜合與分類結(jié)合的個稅制度。
中國現(xiàn)行的分類所得稅制，對包括工薪所得、利息股息紅利所得、財產(chǎn)租賃所得在內(nèi)的１１個征稅項目采取不同計征辦法，導(dǎo)致很多高收入甚至暴富階層繳納的個稅比重相對較低。
鄭新立還指出，中國現(xiàn)行個稅制度，無論起征點多少，都是針對個人的，沒有計算家庭人口，沒有考慮贍養(yǎng)系數(shù)，人均稅收負(fù)擔(dān)大，給社會和家庭帶來的影響是消極的。像歐美許多國家那樣以家庭為單位設(shè)定征收標(biāo)準(zhǔn)才更合理、公平。（記者姜婷婷 任沁沁 程群 參與采寫記者：周琳、姚玉潔、熊爭艷）
