金融新業(yè)態(tài)沖擊分業(yè)監(jiān)管體制

　　部際聯(lián)席制試水金融“混業(yè)監(jiān)管”

　　分析認(rèn)為，意在為金融改革鋪路

　　20日正式對(duì)外發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》指出，為進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，保障金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由人民銀行牽頭，成員單位包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局，必要時(shí)可邀請(qǐng)發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門參加。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，新的金融業(yè)態(tài)的發(fā)展模糊了各行業(yè)間的界限，在金融創(chuàng)新成為業(yè)界常態(tài)、綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大的情況下，協(xié)調(diào)和完善監(jiān)管是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。另外，在當(dāng)下推出聯(lián)席會(huì)議制度，也可能是有意為今后一系列金融改革做鋪墊，相關(guān)部委強(qiáng)化溝通，更有利于疏導(dǎo)一些政策上的阻礙。

　　融合

　　金融監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議制度再試水

　　根據(jù)《金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度》，聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)和任務(wù)包括：貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)；金融監(jiān)管政策、法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)；維護(hù)金融穩(wěn)定和防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)；交叉性金融產(chǎn)品、跨市場(chǎng)金融創(chuàng)新的協(xié)調(diào)；金融信息共享和金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系的協(xié)調(diào)以及國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

　　中國(guó)社科院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，在中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的大背景下，考慮到路徑依賴和改革成本，要更好地完善監(jiān)管協(xié)調(diào)問(wèn)題，成立一個(gè)實(shí)體性的監(jiān)管協(xié)調(diào)部門，形成一套完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和制度框架是必要的。

　　記者了解到，此前，在與金融相關(guān)的某些領(lǐng)域，也存在一些部際聯(lián)席會(huì)議制度。比如，2002年，反洗錢工作部際聯(lián)席會(huì)議制度經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，人民銀行行長(zhǎng)周小川為反洗錢工作部際聯(lián)席會(huì)議召集人。2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議制度，銀監(jiān)會(huì)為部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位。

　　而從全面的金融監(jiān)管來(lái)看，監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度此前也有過(guò)，但不是非常有效。尹振濤介紹，聯(lián)席會(huì)議制度最早始于2000年，那時(shí)銀監(jiān)會(huì)還沒(méi)有成立，當(dāng)時(shí)由人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)參加，主要解決了當(dāng)時(shí)有關(guān)證券公司融資、保險(xiǎn)資金入市等涉及多個(gè)監(jiān)管部門的重大問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的規(guī)定是每季度召開(kāi)一次例會(huì)。2003年，銀監(jiān)會(huì)從人民銀行分出單獨(dú)成立之后，銀監(jiān)會(huì)替代人民銀行參加聯(lián)席會(huì)議，規(guī)定也是每季度召開(kāi)一次例會(huì)，但是沒(méi)召開(kāi)幾次后就無(wú)疾而終。

　　據(jù)悉，金融監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議在2008年曾重新啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)的文件提出，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，央行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。但是，該機(jī)制仍未能得到較好的落實(shí)。

　　“由于部門分割和利益，以及固定的規(guī)則和制度沒(méi)有形成，聯(lián)席會(huì)議制度基本沒(méi)有發(fā)揮太多的作用，如果出現(xiàn)涉及部門協(xié)調(diào)的問(wèn)題，還是需要國(guó)務(wù)院出面協(xié)調(diào)。”尹振濤說(shuō)。

　　《金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度》強(qiáng)調(diào)，聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)圍繞金融監(jiān)管開(kāi)展工作，不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，不替代、不削弱有關(guān)部門現(xiàn)行職責(zé)分工，不替代國(guó)務(wù)院決策，重大事項(xiàng)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院。聯(lián)席會(huì)議通過(guò)季度例會(huì)或臨時(shí)會(huì)議等方式開(kāi)展工作，落實(shí)國(guó)務(wù)院交辦事項(xiàng)，履行工作職責(zé)。聯(lián)席會(huì)議建立簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)信息和工作進(jìn)展情況。

　　壓力

　　金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)倒逼統(tǒng)一監(jiān)管

　　在金融創(chuàng)新成為業(yè)界常態(tài)、綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大的情況下，協(xié)調(diào)和完善監(jiān)管則是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。并且，今年7月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就明確提出要“嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)”，明確提出了防范跨市場(chǎng)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的交叉金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國(guó)金融目前主要面臨三大風(fēng)險(xiǎn)：一是銀行業(yè)高達(dá)5000億元以上的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)；二是銀行體系內(nèi)9 .7萬(wàn)億元地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)以及包括通過(guò)信托、地方債等其他舉債方式的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；三是影子銀行風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，銀行通過(guò)信用擴(kuò)張追求更高的回報(bào)，大量資金背離了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，銀信合作以及銀證合作中出現(xiàn)的操作問(wèn)題多次被監(jiān)管層警示。

　　“實(shí)際上，無(wú)論是銀信合作、銀證合作還是銀保合作，以銀行為核心的金融產(chǎn)品混業(yè)發(fā)展十分迅速。銀行參與混業(yè)經(jīng)營(yíng)要么就是以金融控股公司的模式出現(xiàn)，要么就是與其他金融機(jī)構(gòu)合作展開(kāi)業(yè)務(wù)滲透。銀信合作通道被嚴(yán)格監(jiān)管后，證券公司與保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)開(kāi)啟，券商與保險(xiǎn)公司則成為銀行與信托合作的橋梁。另外，從金融產(chǎn)品銷售渠道看，也出現(xiàn)各個(gè)機(jī)構(gòu)的相互融合。金融行業(yè)內(nèi)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局早已悄然形成。”某銀行投行部人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析稱。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，16家上市銀行中，有7家銀行設(shè)立了證券公司和保險(xiǎn)公司，9家銀行設(shè)立了基金公司，11家銀行設(shè)立了金融租賃公司，3家設(shè)立信托公司，3家設(shè)立金融消費(fèi)公司，1家設(shè)立資產(chǎn)管理公司。其中，工、農(nóng)、中、建、交五大行綜合化程度較高，證券、保險(xiǎn)、基金、租賃牌照已經(jīng)全面布局。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，央行也正在與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)合作，共同推動(dòng)銀行信貸資產(chǎn)證券化交易新系統(tǒng)的組建，一旦券商等機(jī)構(gòu)參與其中，信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品則將面臨證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)兩頭監(jiān)管的矛盾，包括產(chǎn)品系統(tǒng)對(duì)接和監(jiān)管體系都將存在一定的難度和調(diào)整。因此，在“信貸資產(chǎn)證券化將常規(guī)化發(fā)展”以及“加快多層次資本市場(chǎng)發(fā)展”的要求下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管也是當(dāng)前大勢(shì)所趨。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，中國(guó)正在探索適合自己的混業(yè)監(jiān)管模式，在銀行開(kāi)始做基金、保險(xiǎn)、證券背景下，監(jiān)管思路也應(yīng)該從“主體監(jiān)管”向“功能監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，也就是從機(jī)構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)監(jiān)管。

　　業(yè)內(nèi)人士還指出，聯(lián)席會(huì)議必要時(shí)邀請(qǐng)發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門參加，也體現(xiàn)出高層對(duì)于未來(lái)一段時(shí)期由“去杠桿”和“去產(chǎn)能”而可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高度警覺(jué)，這兩個(gè)部門的參與無(wú)疑有利于這類問(wèn)題妥善解決。

　　展望

　　金融大部制改革時(shí)機(jī)仍不成熟

　　業(yè)內(nèi)人士指出，金融監(jiān)管模式多樣，但哪種監(jiān)管模式更有效，從實(shí)踐層面來(lái)看，還并未形成世界公認(rèn)的模式。而從發(fā)展規(guī)律來(lái)看，在以前金融不發(fā)達(dá)的時(shí)期，是由央行來(lái)統(tǒng)籌監(jiān)管；但是隨著金融業(yè)不斷發(fā)展，一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法完成這種繁雜的監(jiān)管任務(wù)，就形成了針對(duì)不同特征的機(jī)構(gòu)的分業(yè)監(jiān)管；而伴隨著金融業(yè)繼續(xù)發(fā)展和各種業(yè)態(tài)之間的不斷滲透，形成混業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，分業(yè)監(jiān)管無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的，就又有了一種統(tǒng)一的趨勢(shì)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，國(guó)務(wù)院在這個(gè)時(shí)候推出聯(lián)席會(huì)議制度，可能也是有意為后面一系列金融改革做鋪墊，相關(guān)部委強(qiáng)化溝通，更有利于疏導(dǎo)一些政策上的阻礙。

　　與此同時(shí)，建立金融大部制的呼聲在今年年初也是一浪高過(guò)一浪。有學(xué)者提出，將銀監(jiān)會(huì)與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)一起組成國(guó)家金融業(yè)監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。不過(guò)，在今年3月公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，金融大部制并未納入其中。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出，金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯，混業(yè)監(jiān)管也是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，但是，目前金融大部制改革時(shí)機(jī)還不成熟。在沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備前，很難把握金融監(jiān)管大部制改革可能存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，如果貿(mào)然合并，反而無(wú)法監(jiān)管好，并且還可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)前，關(guān)鍵是要守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。（記　者　張莫　蔡穎 實(shí)習(xí)生　張蕾）