2013年地方收支額度相差3500億元，將由中央代發(fā)地方債，這3500億元地方債當(dāng)中也包含上海、浙江、廣東、深圳等地方自行發(fā)債試點(diǎn)地區(qū)的額度。四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)2013年的發(fā)債額度目前基本上報(bào)到財(cái)政部等待批準(zhǔn)，按照往年慣例，批準(zhǔn)額度多少會(huì)在年中的省級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案報(bào)告中體現(xiàn)。
2012年廣東省自行發(fā)債額度獲批額為86億元，浙江省為104億元，上海市為89億元，都比2011年自行發(fā)債額度增加10%以上。
而對(duì)于地方自主發(fā)債的試點(diǎn)，據(jù)一位熟悉情況的財(cái)政系統(tǒng)人士透露，試點(diǎn)擴(kuò)圍工作現(xiàn)在基本處于停頓狀態(tài)，何時(shí)會(huì)開(kāi)始新的試點(diǎn)尚無(wú)定論，可以肯定的是，不會(huì)像“營(yíng)改增”推行得那么快，未來(lái)中央與地方之間還會(huì)展開(kāi)各種博弈。
地方發(fā)債加碼
2008年金融危機(jī)中，為解決在新增中央投資公益性項(xiàng)目的地方政府配套資金困難，2009年國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元地方債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理，期限為3年。2010年和2011年中央每年代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模均為2000億元左右，期限分3年和5年。其中期限3年的額度大約1384億元，于2013年到期。
2011年開(kāi)始地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)，在上海市、浙江省、廣東省和深圳市進(jìn)行試點(diǎn)，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的政府債券還本付息仍由財(cái)政部代辦。到了2012年地方政府債發(fā)行總額增加到2500億元，當(dāng)年還新增了7年期的地方政府債券。
2013年中央代發(fā)地方債增加到3500億元，這里面包含歸還2010年到期3年期地方債1384億元，另外付出的利息額度為209.23億元。這就意味著，地方政府在償還了2010年到期的6筆債務(wù)本金大約1384億元后，又將新增2116億元的地方新債，還款期限也越來(lái)越長(zhǎng)，未來(lái)的債務(wù)雪球正在膨脹。
事實(shí)上，財(cái)稅專(zhuān)家表示，3500億元的地方新債中1384億元只是地方2013年到期債務(wù)的一部分，因?yàn)橹醒氪l(fā)的地方債除了一部分依靠發(fā)行新債償還外，還需要地方通過(guò)財(cái)政自有資金來(lái)償還，中央不會(huì)鼓勵(lì)完全靠發(fā)新債還舊債的做法，那樣不利于對(duì)地方債的總體控制。
中央對(duì)于代發(fā)的地方債管理一直非常嚴(yán)格。在2012年中期，全國(guó)各省要償還財(cái)政部代發(fā)債券到期的本金和利息，各省紛紛與財(cái)政部協(xié)商，要求延期償還，但是被財(cái)政部拒絕。
一位財(cái)政系統(tǒng)人士表示，若是延期償還，在債券市場(chǎng)的信用損失非常大，而且地方債券是財(cái)政代發(fā)，不可能用國(guó)家財(cái)政的名義去為地方財(cái)政延期，更不會(huì)用中央財(cái)政的錢(qián)去代替地方政府償還到期債券。
