近日，市民藍女士向致電本報反映，去年2月份，她向深圳市勞動就業(yè)服務中心申請小額擔保貸款，所有資料審核完畢，但至今年余未能拿到款項。記者對此進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，申請小額擔保貸款的創(chuàng)業(yè)者，一年以來因為各種原因而放棄申請，部分申請者年余未能申請到貸款。
年余未能申請到小額貸款
去年2月，藍女士決定辭職和朋友合資創(chuàng)業(yè)。由于創(chuàng)業(yè)初期資金周轉(zhuǎn)有限，藍女士到深圳市勞動就業(yè)服務中心咨詢小額擔保貸款的事宜。工作人員向她介紹，以個人名義最高可貸款十萬元，并向她介紹了申請貸款的詳細步驟：先辦理失業(yè)證，參加失業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，取得創(chuàng)業(yè)資格證后，憑營業(yè)執(zhí)照到經(jīng)營所在地的勞動保障所申請辦理小額貸款手續(xù)，審核合格后，將資料交給平安銀行復核借款人及反擔保人的資格，再把資料寄回給勞動服務中心簽章同意擔保，銀行即可發(fā)放貸款。
于是，藍女士從去年2月開始進行收集資料、辦理失業(yè)證、參加培訓等，一路“過關(guān)斬將”，于去年10月通過了勞動保障所的復核，資料寄給平安銀行后便沒有了下文。藍女士說，一期的創(chuàng)業(yè)培訓班共有30余人參加，創(chuàng)業(yè)者多因無法找到反擔保人等高門檻的制約而放棄，堅持到最后的六個學員中，有學員去年3月就已將勞動就業(yè)服務中心簽章同意擔保的資料寄至平安銀行，卻至今未從銀行拿到貸款。
共計90名申請者未發(fā)放貸款
據(jù)了解，小額擔保貸款是為了扶持創(chuàng)業(yè)推出的信貸政策。只要有自主創(chuàng)業(yè)的國家和地區(qū)，幾乎都會推出相關(guān)的扶持政策。但在深圳，小額擔保貸款卻遭遇了放款難，這究竟是為何？記者采訪了市勞動就業(yè)服務中心有關(guān)負責人。
該負責人介紹，2003年我市推出小額擔保貸款政策之初，經(jīng)辦銀行是深圳市城市商業(yè)銀行，后平安銀行成為該行最大股東，也就是說，目前小額擔保貸款的經(jīng)辦銀行是平安銀行。十年來，市財政部門為小額擔保貸款注入擔保基金2900萬元。按照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦銀行放款額度為擔�；鸬�3~5倍，假如按照這一額度，2900萬元的擔�；鹱罡呖煞趴�8700萬元至1億4500萬元。據(jù)介紹，但由于平安銀行堅持按照擔�；�1：1的比例放款，目前2900萬擔保基金款項已經(jīng)放完，沒有人還款，銀行就堅持不肯放款。
據(jù)介紹，目前勞動就業(yè)服務中心審核合格的符合貸款條件但仍未拿到貸款的申請者約90人。“銀行這種做法，相當于政府委托他們借錢給申請者，他們還從中賺取利息，這種只賺不賠的生意，簡直罔顧小額擔保貸款政策的初衷�！北汇y行拖欠一年未獲貸款的學員對記者說。
小額貸款面臨四大困難
據(jù)創(chuàng)業(yè)服務部相關(guān)負責人介紹，去年，深圳市勞動就業(yè)服務中心聘請了第三方機構(gòu)，對小額擔保貸款政策項目實施近10年做了績效評估，總結(jié)出四點問題。
一是貸款額度低。深圳市作為作為國際級創(chuàng)業(yè)型城市，個人貸款不超過十萬的額度，難以廣泛惠及創(chuàng)業(yè)個人；二是門檻高，信用反擔保機制的引入，造成大量創(chuàng)業(yè)者因找不到反擔保人而放棄申請貸款；三是財政部撥放的擔�；�，沒有形成遞補式制度；四是經(jīng)辦銀行放款慢、效率低。
據(jù)了解，深圳市勞動就業(yè)服務中心已向深圳市財政委員會申請一筆擔�；�，并增加小額擔保貸款的經(jīng)辦銀行，目前進入到了招投標階段，已有銀行表達了相關(guān)意向，計劃于6、7月份完成招標工作。
針對該項目目前存在的四點問題，姜部長在談到解決方案時告訴記者，進一步提高貸款額度、提高政府貼息、增加經(jīng)辦銀行等措施，各部門正在積極溝通，研究其可行性。姜部長表示，目前小額擔保貸款政策推行過程中，最大的障礙是反擔保機制，制度的創(chuàng)新與改革是關(guān)鍵。記者追問是否有具體的方案出來時，姜部長坦言，反擔保機制的改革，是下一步需要研究的風向，但具體方案仍在研究中。
三輪政策逐步完善
深圳市勞動就業(yè)服務中心創(chuàng)業(yè)部相關(guān)負責人介紹，政府為了扶持個人及微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，從2003年起至今，小額擔保貸款歷經(jīng)三輪變更。
2003年至2006年間，申請小額貸款門檻及數(shù)額較低，個人只需用營業(yè)執(zhí)照和申請表，即可獲得兩萬元的貸款。低門檻低額度的政策，造成還款率不足60%；
2006年開始，個人貸款額度擴大到3萬，不良貸款率顯著降低；
2009年9月至今，政策進一步放寬，深圳市人力資源和社會保障局、深圳市財政委員會、人民銀行深圳中心支行三家單位共同下發(fā)的《關(guān)于進一步改進我市小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，進一步擴大了小額擔保貸款的對象、增加政府貼息兩年、擴大反擔保人的范圍(由自然人擴大到法人)。
市創(chuàng)業(yè)服務部相關(guān)負責人表示，深圳市小額擔保貸款項目實施的這十年內(nèi)，累計發(fā)放貸款近5000萬元，共惠及了1200余個人及微小企業(yè)。
深圳與其他城市小額貸款政策對比
據(jù)介紹，10年來，深圳共發(fā)放小額擔保貸款4480萬元，而與兄弟城市相比，深圳在政策扶持力度方面仍然不夠。
廣州：2011年共發(fā)放小額擔保貸款3200萬元，2012年共發(fā)放貸款6000萬元。
上海：2009年，小額貸款擔保政策的扶持范圍擴大到創(chuàng)業(yè)后三年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織，擔保金額提高到100萬元。
北京：2012年出臺的新政策，合同期滿未就業(yè)“大學生村官”、困難家庭高校畢業(yè)生貸款免擔保。小微企業(yè)小額擔保貸款的最高擔保額度和享受財政貼息的最高貸款額度，由原來的50萬元提高至100萬元。
